聚焦法治保障精準發力 全力打造“四最”營商環境
近年來，我市堅定落實黨中央、國務院和省委、省政府關于營造法治化營商環境的重大要求，圍繞打造全省物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高的“四最”一流營商環境，建立健全高效的管理體制和完善的工作機制，全方位抓實抓牢各項改革任務，推動各地各部門將效率提得更高、保障做得更強、服務做得更優，全力打造公平公正、穩定透明的法治化營商環境。
科學建章立制，努力建設政策透明的市場環境。印發《淮安市優化營商環境條例》《關于加快打造“四最”營商環境的實施意見》《關于進一步推進包容審慎監管執法 持續優化法治化營商環境的實施意見》，為市場主體健康發展提供良好法治化營商環境。全國首創101%營商服務規范，制定55條服務標準，為企業提供標準化規范化服務，進一步激發經營主體活力。印發《關于降低部分行政事業性收費和政府性基金征收標準的通知》《淮安市政府定價管理的經營服務性收費目錄清單》等文件，推進降費減負政策，規范政府收費，切實減輕企業負擔。持續推動與《營商環境條例》《省營商環境條例》要求不符的規范性文件清理工作，今年上半年，以市政府名義組織開展規范性文件全面清理，擬修改10件，廢止250件。
規范行政執法，大力打造寬容相濟的市場環境。大力推進包容審慎監管執法，推動全市各級行政執法部門，圍繞“三個全覆蓋”目標，進一步“擴領域、調事項、強執行”，全面推進新版包容審慎監管執法清單編制工作，實施免罰輕罰清單化管理、常態化監督，由原先免罰輕罰“三張清單”擴容至不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施強制措施“四張清單”，全市31個行政執法領域共812項行政執法事項納入清單統一管理，通過舉辦行政執法免罰輕罰典型案例評比活動、強化對免罰輕罰清單運用的考核、開展全市執法人員大培訓等措施，不斷嚴格規范行政執法。
完善信用體系，助力營造公平競爭的市場環境。堅持以政務誠信建設引領國家社會信用體系建設示范區高質量發展，注重以政務誠信引領法治化營商環境全面優化。市法院與市信用辦等多部門通過“點對點”執行協作平臺，定期共享失信被執行人信息，通過生效裁判案件排查機制及多部門聯動推動案件動態清零，實現全市黨政機構在執行案件和失信被執行人案件“清零”目標。創新信用監管機制，全面深化公共信用信息歸集應用，構建“1+30”以信用為基礎的新型監管體系，在22個領域形成行業信用評價或分級分類監管結果。建立信用承諾信息常態化歸集機制，在公共資源交易等71個政務服務事項中實施信用承諾清單管理，開展在線信用承諾、跟蹤、審核、違諾信息記錄等應用，實現了“承諾—踐諾”全流程監管閉環。健全完善政府失信責任追究制度，出臺《關于開展“新官理舊賬”化解重大歷史遺留問題專項行動實施意見的通知》，堅決整治“新官不理舊賬”、政策來回“翻燒餅”、承諾不兌現或拖著辦等問題。
健全破產機制，盡力構建優勝劣汰的市場環境。完善企業救治和退出機制，針對破產企業數量較多的行業，深入總結企業破產原因，出具專項分析報告，從源頭預防破產風險，清江浦、洪澤、漣水等地法院辦理的多起案件入選全省破產審判典型案例。開展企業涉訴數據與其他數據之間的比對和分析工作，盡早發現和識別具有重整價值的危困企業，提高重整可能性和重整成功率。市法院、市發改委、市商務局等11個部門聯合開展“破中取金”破產資產處置工作，加大破產財產處置力度，將招商引資與破產企業資產處置相結合，持續開展“破中取金”破產財產聯合推薦和處置工作，建立破產財產聯合處置機制，通過定向推送、上門推介、舉行發布會等形式，擴大破產財產信息傳播半徑，精準查找意向買受人全面釋放推進盤活存量資產擴大有效投資的相關政策紅利，推出破產管理人在線查詢破產企業不動產登記信息的服務，持續優化企業不動產處置程序，提高破產辦理效率。
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